“棱鏡”事件是經(jīng)濟全球化條件下各國在經(jīng)濟、政治、文化乃至軍事、外交領域博弈沖突的重大標志性事件。其本質(zhì)是以美國為首的發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事超強占優(yōu)的條件下，借用反恐的名義，運用網(wǎng)絡技術這一“巧實力”，竊取其他國家核心機密及重要信息，試圖鞏固其“硬實力”，提升其“軟實力”，持久保持國際霸主地位的一種超常態(tài)的、非軍事化的不當手段。其不僅使發(fā)展中國家深受其害，就連有的發(fā)達國家也未能幸免。

這一事件表明，網(wǎng)絡安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰(zhàn)，是國家安全的一大“軟肋”。黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系”的戰(zhàn)略部署，強調(diào)“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。”在此語境下，探討網(wǎng)絡安全立法模式凸顯其重大現(xiàn)實意義。

網(wǎng)絡安全立法面臨的新問題、新危機和新挑戰(zhàn)

隨著信息技術的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡等新媒體的廣泛應用，大數(shù)據(jù)時代的來臨，不同于傳統(tǒng)安全問題的網(wǎng)絡安全上升為世界各國關注的重要議題。經(jīng)濟全球化帶來世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財富的增長、交易的便捷、人類生活面貌的改觀、文明進程的加快，但其負效應也是有目共睹的，這包括：經(jīng)濟的虛擬效應所引發(fā)的全球范圍內(nèi)的次貸危機，給世界經(jīng)濟造成重創(chuàng)；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟過剩效應；知識霸權(quán)效應以及制度霸權(quán)效應。

就網(wǎng)絡安全而言，其新問題、新危機、新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

首先，網(wǎng)絡侵權(quán)泛濫。由于網(wǎng)絡行為簡單易行，準入門檻低，運行成本廉價，侵權(quán)規(guī)制漏洞居多，導致網(wǎng)絡侵權(quán)手段翻新，種類繁多，危害后果日益嚴重。

其次，網(wǎng)絡不正當競爭愈演愈烈。由于網(wǎng)絡服務標準體系、監(jiān)管體系、中介監(jiān)測體系等不健全，加上網(wǎng)絡商務豐厚利潤，網(wǎng)絡經(jīng)銷商、運營商、服務商見利忘義，逃避監(jiān)管，采取種種不正當競爭手段，引發(fā)網(wǎng)絡市場混亂現(xiàn)象。

其三，網(wǎng)絡非法行為給國家安全造成嚴重威脅。發(fā)達國家大肆運用網(wǎng)絡技術對別國的經(jīng)濟、政治、文化、軍事等進行監(jiān)測，獲取別國國家機密，甚至直接依托網(wǎng)絡技術為核心的“軍事力量”，顛覆持不同政見國家的政權(quán)，給別國安全與發(fā)展造成災難性后果。

其四，網(wǎng)絡安全核心技術薄弱成為網(wǎng)絡安全屏障的軟肋。

其五，網(wǎng)絡安全立法嚴重滯后，網(wǎng)絡生產(chǎn)、交易、監(jiān)管、服務、使用制度屏障脆弱。

網(wǎng)絡安全立法的國際經(jīng)驗與中國實踐

發(fā)達國家憑借技術開發(fā)應用占優(yōu)的比較優(yōu)勢，率先出臺國家信息安全戰(zhàn)略與相關法律。美國、英國率先制定國家緊急狀態(tài)處置機制；為加強基礎數(shù)據(jù)庫建設，美國建立國家安全數(shù)據(jù)中心，日本建立防御系統(tǒng)安全中心。與此同時，為規(guī)制有害信息，英國、美國、韓國倡導行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，限制網(wǎng)絡非法信息上網(wǎng)泛濫，促進應用信息保護。發(fā)達國家網(wǎng)絡安全管理規(guī)范實現(xiàn)了由政策引導型向法律規(guī)制、政策調(diào)節(jié)、技術規(guī)范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征，為發(fā)展中國家立法模式建立完善提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

中國網(wǎng)絡安全立法應當借鑒國際的立法經(jīng)驗，在與中國特色社會主義法律體系相融合、相銜接、相照應的基礎上優(yōu)化網(wǎng)絡安全法律制度結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、體系化、法律化，建立健全中國特色的網(wǎng)絡安全法律體系。

為此，需要從五個方面加以回應：加強關鍵基礎設施網(wǎng)絡脆弱性監(jiān)測的規(guī)制；增強政府與社會協(xié)同應對網(wǎng)絡威脅的能力；鼓勵民營企業(yè)、社會組織、基層社區(qū)參與網(wǎng)絡安全實踐活動；堅持保護隱私，公民自由權(quán)利與維護國家利益相統(tǒng)一，把維護國家安全擺在更加突出的位置；注重頂層制度設計，制定國家網(wǎng)絡安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全國家網(wǎng)絡安全體系。加快推進國家網(wǎng)絡安全“五大體系”構(gòu)建。

我國網(wǎng)絡安全立法的目標、結(jié)構(gòu)及模式選擇

經(jīng)濟全球化背景下網(wǎng)絡安全立法需要立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，漸進式推進。

第一，開闊網(wǎng)絡安全立法研究視角。綜合運用法學、管理學、信息資源學等多學科的智識資源與研究視角，加強對網(wǎng)絡安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究，建立國家網(wǎng)絡安全法律體系基礎理論；既要對國際立法經(jīng)驗系統(tǒng)梳理，取其精華，去其糟粕，更要對國內(nèi)網(wǎng)絡安全立法歷史路徑、現(xiàn)實缺陷、發(fā)展方向進行總結(jié)，提出制度體系的理論與立法框架。

第二，確立網(wǎng)絡安全管理模式。把網(wǎng)絡安全規(guī)范管理作為研究的重中之重，注重網(wǎng)絡管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯政府主導、政府指導下行業(yè)自律與行業(yè)主導不同模式的比較優(yōu)勢，探索國家治理、政府治理、社會治理深度融合銜接的網(wǎng)絡安全管理模式。

第三，明確網(wǎng)絡安全立法重點。堅持“國家安全優(yōu)先，政府主導與行業(yè)自律相結(jié)合，保護網(wǎng)絡自由，維護利益平衡，保護個人信息，保障網(wǎng)絡公共秩序”等基本原則，堅持破解“被遺忘的權(quán)利”保護的機會平等、規(guī)則平等、制度平等難題，實現(xiàn)實體社會權(quán)利保護與虛擬社會權(quán)利保障的相協(xié)調(diào)，個人信息權(quán)益正當保護與國家利益有效守衛(wèi)相平衡。要對相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，研究制定以個人信息保護法為核心的個人信息保護法律體系。

第四，選擇網(wǎng)絡安全立法路徑。需要從各方面入手，即：從加強保護入手，夯實基礎；循序漸進，逐步提升；加強政府信息安全相關立法，以點帶面逐步擴大；地方立法與中央立法并行推進。同時，加強立法規(guī)劃和設計；突出信息安全立法重點內(nèi)容；著力建設信息安全智庫；推進重要信息數(shù)據(jù)共享等。第三，明確網(wǎng)絡安全立法重點。堅持“國家安全優(yōu)先，政府主導與行業(yè)自律相結(jié)合，保護網(wǎng)絡自由，維護利益平衡，保護個人信息，保障網(wǎng)絡公共秩序”等基本原則，堅持破解“被遺忘的權(quán)利”保護的機會平等、規(guī)則平等、制度平等難題，實現(xiàn)實體社會權(quán)利保護與虛擬社會權(quán)利保障的相協(xié)調(diào)，個人信息權(quán)益正當保護與國家利益有效守衛(wèi)相平衡。要對相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，研究制定以個人信息保護法為核心的個人信息保護法律體系。

第五，加強網(wǎng)絡安全國際合作。網(wǎng)絡安全與法治保障是一個世界性新議題。當前亟需開展國際合作，構(gòu)建國際網(wǎng)絡安全“中國話語體系”，在國際網(wǎng)絡安全立法中注入“中國元素”，共同推進網(wǎng)絡安全國際化、體系化、制度化、法律化。

本文來自中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心 湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院

相關閱讀：中國將出臺網(wǎng)絡安全審查制度 或推進信息安全廠商本土化

汪玉凱談國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略意義及新趨勢